深瞳工作室出品

科技日報記者 管晶晶 策劃 劉恕 李坤

一臺電腦擺上柜臺之前，要進行整機、電路設計、結構、安全、電磁兼容、電源適配等全方位認證考驗。一輛汽車在出廠之前，也要經過整車、電機、內飾件、輪胎、車燈、制動系統、外觀噴涂等認證評價。

小到充電寶，大到飛機，平常如玩具，高端如衛星，每個產品都要經歷認證評價。

認證評價行業起源于工業革命時期的貿易需要。目前，該行業全球市場規模超2000億美元，但僅由幾個國際機構主導，我國要想擁有話語權，還有很長的路要走。

我國認證評價受制于人

近年來，H&M、優衣庫等品牌抵制新疆棉花事件引發廣泛關注，一個名叫“良好棉花發展協會”（BCI）的組織浮出水面。該協會建立了一套棉花認證評價標準，宣稱以此認證推動棉花產業的可持續發展。截至2020年5月，其全球會員達到1953家。

然而，業內人士認為，目前新疆地區的棉花種植標準基本都比較高，BCI的某些標準在我國早已淘汰。憑借并不高的專業標準，BCI在中國市場賺取大量會員費，卻對中國進行指責。

不僅僅是棉花存在這種狀況，木材、大豆、橡膠等國際“軟性大宗商品”，均由境外的非政府組織（NGO）掌握認證評價話語權。“這些NGO積極吸引產業鏈下游采購端的大公司加入，將采購方的要求轉化為相應認證規則，向上游或中游企業推廣其認證評價體系，通過其認證評價的產品或原料更易被采購。”國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心工程師王若冰介紹說。

當下，我國很多產品的認證評價受制于人，已成為產業發展的一大掣肘。

中關村材料試驗技術聯盟高級工程師喬士賓舉例說，我國自主研發的下一代核電壓力容器用鋼，相比國外鋼材強韌性更好，但由于美國機械工程師學會（ASME）掌握了核電領域的認證話語權，目前國內工程依然主要使用國外鋼材，這種國產新型鋼材應用很少。

這樣的案例不在少數。經過近百年的發展，歐美等發達國家形成了一系列知名第三方評價機構，其認證結果成為國際國內重大工程選材用材的市場準入依據。如ASME主導了核電設備及壓力容器的認證評價，美國石油協會（API）主導了工程中輸氣管線的認證評價。

“歐美國家通過認證評價為關鍵基礎材料應用設置門檻。在關鍵領域，缺乏認證評價話語權，已成為我國制造業發展的瓶頸，甚至影響我國一些產業的健康發展。”中國工程院院士王海舟介紹，“認證評價本身就是有效數據鏈產生過程，將材料和產品送至國外機構認證評價，我國的技術信息和核心數據也存在外泄風險。”

“大型工程中的輸氣管線，國內沒有相應的認證評價體系，客戶又需要采信權威的第三方評價報告，這就導致國內生產的管道需要請國外機構認證。而國外機構對我國輸氣管線的鋼材料、管線工藝、材料配比等進行認證評價后，會對管線的使用壽命、薄弱點都很了解，他們甚至可能預測到十年后我國某段管線會漏油。”喬士賓說。

“通過對核心部件和高端裝備的認證評價，國外可能通過大數據分析推測出我國相關產業的產能、研發進度等，了解我國相關產業布局和技術短板。”喬士賓補充道。

基于此，2019年，王海舟聯合4位院士共同向中國工程院提出了《關于加快開展我國材料產業專業化高端質量認證評價工作的建議》，呼吁我國盡快建立與國際通行做法接軌、符合國情的材料產業認證評價體系，由獨立第三方機構組織實施，通過市場化運作建立采信機制，以確保我國材料產業的安全可控。

自主認證讓高鐵穿上國產“跑鞋”

在王海舟等院士的推動下，我國材料領域的認證評價已經起步。

2024年1月1日清晨，G364次復興號動車組從武漢出發駛向天津。

與以往不同的是，復興號整列裝用的是國產高速車輪和車軸，中國高鐵穿上了國產“跑鞋”。

高鐵跑得快，離不開高速輪軸。一節高鐵車廂重達50多噸，要保證車輪在多維度交變應力的作用下，不產生裂紋、均勻磨損，才能保證行車安全。此前，這一技術一直被日本、意大利等國外先進輪軸企業壟斷。

2008年，我國啟動高速動車組輪軸國產化項目，2014年又開始了中國標準動車組輪軸自主研發項目，由馬鞍山鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“馬鋼”）、太原重工股份有限公司、晉西車軸股份有限公司3家企業分別進行高鐵車輪和車軸的研發。2016年，時速350公里中國標準動車組（復興號）用D2車輪和DZ2車軸順利通過試運行考核，其間還通過了世界高鐵史上首次時速420公里交會試驗。

盡管國產輪軸在試運行考核期間取得了良好的服役效果，卻一直沒被大規模推廣。

“2017年我們拿到了國鐵集團的認證證書，具備了D2車輪的生產資質。但這只是科研項目的閉環，一個全新的產品很難打開市場。”馬鋼車輪研發首席研究員趙海告訴記者，“參與市場競爭需要提供市場業績和成熟案例，這是公開招投標的硬杠杠。因為前期科研試驗只是少量生產，認證證書只能證明你具備生產能力。大批量生產能否保證質量且高度穩定可靠，客戶都不敢冒這樣的風險。”

2018年，安徽省和山西省的相關單位都找到中國工程院，希望其提供系統科學的認證評價，客觀評估我國高鐵輪軸的質量水平，以推進輪軸產業化應用。

2019年，依托中國工程院戰略咨詢項目，中關村材料試驗技術聯盟聯合鋼鐵研究總院、清華大學、北京科技大學、中國鐵道科學研究院等多家單位，從設計合理性、指標符合性、工藝穩定性和服役適用性四個維度對國產高鐵輪軸進行全方位的評價。

“這次評價不僅是對高鐵輪軸產品的檢測認證。專家組進駐工廠一段時間，對生產設施裝備、生產過程、管理制度、質保體系等都進行了全面評價，這個過程也幫助我們提升質量。”趙海介紹，專家組通過先進裝備分析出材料成分不夠均勻，研發團隊進一步改良工藝，提高材料成分的均勻性，減少了車輪的薄弱點。

“我們不僅系統梳理形成了支撐高鐵輪軸產品全產業鏈、全生命周期認證評價的標準體系，還運用創新的表征方法，獲得了大量、系統的產品性能、工藝過程和服役應用數據。”喬士賓告訴記者，“評價結果獲得中國工程院、工業和信息化部、國鐵集團的高度認可，為我國高鐵輪軸自主化提供了有效的數據支撐。”

經過全面評價，中國工程院得出結論，我國自主研制的高鐵輪軸產品符合運行需求，可進一步推廣。

“2022年，國鐵集團采納了中國工程院的意見，開始在復興號上列裝國產輪軸產品。最早裝在兩列非載客的綜合檢測車上，馬鋼也派人跟車了解情況。2023年12月開始，國產輪軸產品列裝到載客高鐵上。”趙海說。

2024年，多列全部列裝我國自主研制的高速輪軸的復興號動車組陸續投入運用。截至目前，這些動車組安全運行里程已全部超過60萬公里。可以預見，更多穿上國產“跑鞋”的高鐵將奔馳在神州大地上。

需織就四鏈融合的“大網”

科技發展日新月異，隨之而來的是新業態不斷涌現。新業態呼喚新的認證體系。

“比如，以前的汽車主要是機械構造，現在新能源汽車、智能網聯車存在大量信息交互和安全問題，現有的質量認證模式無法滿足新場景要求。”國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心工程師岳巖呼吁，我國亟待構建系統性集成化的認證評價體系。

目前國內的質量認證多是聚焦于單一環節的合格性驗證。岳巖說：“隨著技術進步、學科交叉融合、場景多元化，單一要素的質量認證已經不能滿足現在的產業需求，認證評價體系要從靜態單點變為動態多維，認證對象從末端產品面向全鏈條、全生命周期，質量管理從單點控制擴展到全鏈條適應。”

岳巖表示，這兩年我國推行的無障礙環境認證，就是一種全過程評價。從最初設計圖紙上的無障礙設施是否科學合理，到修建過程是否嚴謹，再到建成后由殘疾人評審員親自體驗是否方便安全，這種認證評價不是單一產品的合格性驗證，而是認證一個場景里的多種維度、一個過程里的多個環節，是一種系統性集成化的認證評價。

在王海舟的設想中，我國自主的認證評價體系是一張產業鏈、創新鏈、標準化鏈和有效數據鏈四鏈融合的“大網”。整個過程包括選材、加工、產品生產等多個環節，工藝、環境參數、測試方法、裝備、標準、管理措施等要素相互作用，形成多元交織鏈網構型。

“創新鏈驅動、標準化鏈載體、有效數據鏈依托、產業鏈提升，四鏈協同融合，才能實現全域質量標準化認證評價。”王海舟介紹，這種全新的認證評價體系具有“四全”和“四性”兩大特點。“四全”是指要涵蓋全產業鏈、全流程、全生命周期和全域，“四性”是指認證技術路徑要囊括設計科學合理性、產品指標符合性、生產工藝穩定性和服役性能適用性。

質量認證是企業體檢證、市場信用證和國際貿易通行證，其本質傳遞的是信任。

國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心主任李莉說，中國自主的認證評價體系，建設只是第一步，如何實現國內外的互認至關重要。只有實現互認，才能實現“一次檢驗、全球通行”，獲得平等的話語權；才能實現產業數據保留在我國，消除數據外泄隱患。

王若冰坦言，國外的認證評價體系已運行近百年，我國與其差距較大。但如果不補上空白，就會始終落后。

“國外認證評價體系最大的特點就是技術發展與規則制定同頻，在產業技術發展的同時就形成規則，然后迅速推廣占領認證市場。”王若冰建議，“我國在大力發展產業技術的同時，也要提高認證評價意識，搶占規則制定的話語權，不能總是被動地去適應和追隨對方的規則。我國的新能源汽車、光伏等技術已處于領跑地位，這些先進產業亟待制定系統性的認證評價機制。”

產業走出去，認證評價體系才能跟隨產業走出去，獲得境外機構和企業的認可。“在此過程中，需要政府遴選代表產業先進技術的認證評價品牌，組織對外交流，推動自主認證評價體系與國際接軌。”王若冰說。

他山之石丨境外合格評定制度帶來的啟示

王若冰

認證評價在境外通常被稱為“合格評定”，多指由第三方認證機構證明產品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規范的合格評定活動。

典型的境外合格評定制度構建往往分以下幾步。

首先，他們會以全產業鏈為服務對象，先提出一個廣受認可的目標口號，如“可持續發展”“消弭鴻溝”等，產業鏈上的所有個體和組織對此都無法提出異議。

其次，大型頭部企業專門拿出一筆基金給第三方非政府機構，在產業技術發展的同時快速形成合格評定的各種標準、流程、制度。合格評定制度建設與產業進步同時進行，不存在先后之分。

第三，第三方機構會以“大宗用戶采信”為目標進行市場拓展，在規則制定過程中充分征求利益相關方的意見，然后迅速在全產業鏈拓展會員，將更多企業納入其體系中。

合格評定活動實施時往往不是簡單遵循固有的制度，而是靈活借鑒合格評定功能法，創新融合“一方自我聲明、二方審核、三方驗證”、供應鏈認證、產銷監管鏈管控等方式。由于全產業鏈上的評價點很多，對全流程采用嚴格的第三方認證不太現實。比如，一些農場主生產的原料產品，只需要其提供施肥、治蟲等流程記錄作為自我聲明即可；對于一些簡單工藝產品，由購買方進行檢測審核；而對于一些復雜工藝流程、產品，則通過嚴格的第三方認證機構作出認證評價。這種靈活實用的合格評定制度，在減輕企業負擔的同時，也讓產業鏈上的各方都有獲得感，更有利于其拓展會員。

境外合格評定制度通常依托國際性非政府組織發起，設立專門的機構運行組織，這種運行管理方式更易于得到公眾認可。它們通常仿照國際標準化組織（ISO）的標準體系和管理流程，以采購商的要求為出發點，給出覆蓋產業鏈的標準框架和基本原則，構建一套合格評定規則。

這種規則在我國其實可能只是個團體標準，連國家標準都談不上。但是這種由第三方機構實施的規則，既符合采購方的需求，又契合技術的先進性，更重要的是能迅速推廣覆蓋至全產業鏈的大部分企業，因此各方都愿意“買賬”。

這種覆蓋全產業鏈的合格評定制度，對于生產鏈各個環節全面評價和掌握，牽一發而動全身，極易形成產業鏈供應鏈準入規則壁壘，進而影響貿易格局，對于擁有極少話語權、較低貿易份額的國家、組織和企業而言，極其不利。

因此，我國亟待建立適配新業態發展所需的系統集成化認證評價技術體系，并配套相應的支持政策和監管體系。假以時日，中國自主的認證評價體系必將發生質的飛躍，為助力經濟社會高質量發展發揮更大作用。

（作者系國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心工程師）