新華社記者 趙文君

鍋爐、電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道，這些都是常見的特種設(shè)備。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我國特種設(shè)備數(shù)量已達(dá)2294.18萬臺(tái)，另有氣瓶3.18億只、壓力管道117.48萬公里。

記者17日從市場(chǎng)監(jiān)管總局了解到，將試行特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度、缺陷特種設(shè)備召回管理規(guī)則，進(jìn)一步完善特種設(shè)備事前事中事后的全鏈條監(jiān)管體系。

據(jù)介紹，特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛和客運(yùn)索道8個(gè)種類，量大面廣，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)保障人民生活的重要設(shè)備設(shè)施。

當(dāng)前，我國特種設(shè)備產(chǎn)品不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝不斷應(yīng)用，傳統(tǒng)監(jiān)管方式只要求產(chǎn)品在實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證，難以充分暴露真實(shí)場(chǎng)景下的風(fēng)險(xiǎn)，且缺乏過程跟蹤。如何既推動(dòng)特種設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，又防范科技發(fā)展帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前特種設(shè)備領(lǐng)域亟待解決的難題。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局引入沙盒監(jiān)管理念，建立特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度。對(duì)采用新材料、新技術(shù)、新工藝的特種設(shè)備，在產(chǎn)品正式進(jìn)入市場(chǎng)前，采用沙盒試驗(yàn)、技術(shù)評(píng)審、過程監(jiān)督等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)查找問題、消除隱患，保證新產(chǎn)品質(zhì)量安全性能。

市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周亮介紹，沙盒監(jiān)管是針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的柔性監(jiān)管制度，在沒有完全掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為企業(yè)提供一個(gè)試用平臺(tái)和測(cè)試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和安全底線的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)開展深度測(cè)試，最大限度地暴露潛在風(fēng)險(xiǎn)，努力將風(fēng)險(xiǎn)消除在正式進(jìn)入市場(chǎng)前。

“采用最新材料制造鍋爐、應(yīng)用最新技術(shù)制造電梯，對(duì)這些材料和技術(shù)現(xiàn)有安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚未作出規(guī)定，可以進(jìn)入沙盒監(jiān)管，在某一特定區(qū)域先進(jìn)行試制試用，證明其安全后正式應(yīng)用?！敝芰琳f，這將有利于深度測(cè)試產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，識(shí)別產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)未考慮的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院副院長(zhǎng)李軍說，特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度是在產(chǎn)業(yè)鏈前端，針對(duì)采用新材料、新技術(shù)、新工藝“三新”特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入采取的創(chuàng)新監(jiān)管模式。

市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心主任王海介紹，將在已有沙盒監(jiān)管技術(shù)支撐基礎(chǔ)上，創(chuàng)新優(yōu)化特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管技術(shù)支撐工作體系，包括制定特種設(shè)備安全沙盒試驗(yàn)工作規(guī)范、建設(shè)特種設(shè)備安全沙盒試驗(yàn)專家?guī)?、建立特種設(shè)備沙盒試驗(yàn)運(yùn)行機(jī)制。

存在缺陷的特種設(shè)備不僅威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過責(zé)令召回、企業(yè)主動(dòng)召回等方式，對(duì)部分存在同一性缺陷的電梯、氣瓶實(shí)施召回，及時(shí)消除了安全隱患。

為倒逼生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、提升設(shè)計(jì)制造質(zhì)量，此次市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的缺陷特種設(shè)備召回管理規(guī)則明確，特種設(shè)備生產(chǎn)單位是缺陷特種設(shè)備召回的責(zé)任主體。特種設(shè)備及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即依法實(shí)施召回。召回流程包括停止產(chǎn)品銷售、發(fā)出召回通知、制訂召回計(jì)劃、發(fā)布召回公告、實(shí)施召回等環(huán)節(jié)。

周亮還介紹，針對(duì)旅游觀光車輛、叉車使用過程中，和鍋爐安裝使用過程中的違章作業(yè)、設(shè)備超期未檢等違法行為以及客運(yùn)架空索道惡劣天氣條件下的安全風(fēng)險(xiǎn)防控等問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局集中部署開展場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全治理行動(dòng)、鍋爐安全提升行動(dòng)和客運(yùn)架空索道風(fēng)險(xiǎn)排查治理行動(dòng)。

此次集中開展的三項(xiàng)行動(dòng)聚焦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)鍋爐、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的使用安全管理，提升客運(yùn)架空索道應(yīng)對(duì)極端天氣的本質(zhì)安全水平。在企業(yè)自查整改的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無證作業(yè)、設(shè)備超期未檢等違法行為。