經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予

今年以來，我國出臺(tái)多項(xiàng)政策積極推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，取得了顯著實(shí)施效果。不僅拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)，釋放了消費(fèi)潛力，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了民生福祉，并有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。隨著未來政策的持續(xù)推進(jìn)和深化，“兩新”政策將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更多積極影響。

2024年2月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)等作出具體安排。7月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國債資金，持續(xù)推動(dòng)“兩新”政策落地見效。

隨著有關(guān)政策落實(shí)落地，政策組合效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，帶動(dòng)國內(nèi)需求擴(kuò)大，促進(jìn)商品生產(chǎn)增加，有效提振市場(chǎng)信心。10月以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升，新動(dòng)能持續(xù)壯大，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)積極變化。

政策實(shí)施至今，有效帶動(dòng)國內(nèi)需求增長(zhǎng)，消費(fèi)和投資繼續(xù)擴(kuò)大。從消費(fèi)看，在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，受到以舊換新政策支持的相關(guān)商品銷售繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，汽車、家電、家裝等產(chǎn)品銷售火熱，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)回暖。截至12月19日24時(shí)，全國汽車報(bào)廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費(fèi)者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺(tái)，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品超5300萬件，電動(dòng)自行車以舊換新超100萬輛。從投資來看，大規(guī)模設(shè)備更新等政策發(fā)力顯效，設(shè)備購置投資較快增長(zhǎng)。1月至11月，設(shè)備工器具購置投資同比增長(zhǎng)15.8%，增速比全部投資高12.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65.3%，比1月至10月提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。

“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。11月，在設(shè)備更新政策等因素帶動(dòng)下，船舶及相關(guān)裝置制造、智能消費(fèi)設(shè)備制造、鋰離子電池制造等裝備行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)20.1%、10.7%、8.8%；包裝專用設(shè)備、挖掘鏟土運(yùn)輸機(jī)械、紡織專用設(shè)備等裝備產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)95.6%、28.5%、18.9%。以舊換新方面，在汽車報(bào)廢、置換更新補(bǔ)貼政策等因素帶動(dòng)下，新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)51.1%，與之相關(guān)的充電樁產(chǎn)量增長(zhǎng)60.5%。得益于家電產(chǎn)品以舊換新政策等，房間空氣調(diào)節(jié)器、彩色電視機(jī)、家用房間空氣清潔裝置等產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，增速分別為27.0%、12.8%、12.4%。

提升民生福祉。“兩新”工作開展以來，聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，各地扎實(shí)開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新。1月至11月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資同比增長(zhǎng)23.7%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.5%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

綠色化轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含巨大的增長(zhǎng)潛能，“兩新”工作通過提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)，將潛能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)李剛表示，以舊換新政策大幅提升了資源循環(huán)利用水平。一是汽車梯次循環(huán)利用持續(xù)加快。11月，全國二手車交易量178.6萬輛，同比增長(zhǎng)8.1%；全國報(bào)廢汽車回收量103.2萬輛，同比增長(zhǎng)141.6%。二是廢舊家電回收量顯著增長(zhǎng)。1月至11月，全國廢舊家電回收量61.6萬噸，同比增長(zhǎng)7.7%。三是再生資源回收利用體系不斷完善。全國具備資質(zhì)的報(bào)廢汽車回收企業(yè)中，四分之三以上已經(jīng)形成新能源汽車拆解能力。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。為此，應(yīng)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和完善加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策的目標(biāo)和方向，通過實(shí)施設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。

一方面，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債，持續(xù)支持“兩新”政策實(shí)施，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，為“兩新”政策提供充足的資金支持，激發(fā)企業(yè)和居民參與的積極性。另一方面，優(yōu)化貨幣政策支持，進(jìn)一步加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)和地方政府的指導(dǎo)督促力度，將更多民營企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項(xiàng)目納入備選清單，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。此外，進(jìn)一步明確設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際情況，制定完善符合本地特色的“兩新”政策實(shí)施方案。