科技日報記者 劉園園

“黨的二十屆三中全會對加快構建促進數字經濟發展體制機制和完善數據要素市場制度規則等作出部署，這為我們下一步推進數據領域的改革發展指明方向。”在國新辦7月22日舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，國家數據局局長劉烈宏表示，將支持地方開展試點探索，打造數據“冷鏈”，做強做大數據產業。

建立健全數據基礎制度

“我國是首個將數據作為生產要素的國家。”劉烈宏指出，數據具有不同于土地、資本等傳統要素的特性，這使得數據工作更為復雜。

他舉例說，數據工作涉及面廣、主體多元、情況復雜，需要激發各方面的動能，探索適應數據特征的治理規則、治理方式和治理手段，提高治理效能。

“深入貫徹落實二十屆三中全會精神，我們將堅持以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用。”劉烈宏談道。

“就像食品需要冷鏈一樣，數據流通也需要相應的基礎設施，我們將支持地方開展試點探索，打造數據‘冷鏈’。”劉烈宏表示，國家數據局要建立健全數據基礎制度，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定；要堅持問題導向，破除數據開發利用的瓶頸制約；要激發和增強社會活力，做強做大數據產業；要堅持以開放促改革，加強數字經濟國際合作。

多項政策正在加快完善

黨的二十屆三中全會明確部署，要加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

國家數據局政策和規劃司負責人欒婕在發布會上表示，國家數據局成立以來，把推進數據基礎制度建設列為重點工作，抓緊起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。

她提到，針對社會各界對數據產權歸屬認定的期待，國家數據局面向全國廣泛征集數據產權領域的痛點難點問題，細化數據持有權、使用權、經營權，為數據的供給、流通、使用提供制度保障。在堅持促進數據流通使用的同時，守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業秘密。

“目前，各項文件正在加快完善中。” 欒婕表示，下一步，將落實三中全會關于數據基礎制度建設的任務部署，按照成熟一項、發布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數據要素潛能，服務經濟社會高質量發展提供制度保障。

支持地方城市先行先試

黨的二十屆三中全會明確部署，建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。

“數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用的基礎承載，是全面促進數字中國、數字經濟、數字社會高質量發展的重要載體。” 國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍解釋說，數據基礎設施建設是項目建設和制度建設的系統集成，既包括平臺、系統等“硬”的設施建設，也包括標準規范、體制機制等“軟”的制度設計。同時，還包括隱私保護、數據標識登記等技術創新的應用。

他提到，近期，國家數據局正在組織編制《數據基礎設施建設指引》，力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發展愿景和建設目標，凝聚社會共識，明確建設方向，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據基礎設施服務體系。

“當前，我們聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求，即統一基礎設施底座的基礎上，部署開展隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多項技術路線試點，自上而下謀劃數據流通利用基礎設施工程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術進步，豐富解決方案供給，促進數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。” 杜巍表示。