新華社記者 陳煒偉

國務院日前印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，明確了5方面20項重點任務。

大規模設備更新和消費品以舊換新有何深意？

中央財經委員會第四次會議強調，實行大規模設備更新和消費品以舊換新，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。

我國設備更新需求很大。2023年，工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。

從消費品換新的市場需求看，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億元規模的市場空間。

“推動大規模設備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產能比重持續提升，使得高質量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患。可以說，既惠企、又利民，一舉多得。”國家發展改革委有關負責人說。

大規模設備更新和消費品以舊換新有哪些重點？

在設備更新方面，行動方案明確，到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

中國信息通信研究院院長余曉暉認為，行動方案為我國未來幾年工業領域設備更新投資明確了目標，將有效釋放工業領域設備更新潛力、增加先進產能、提高生產效率。

在消費品以舊換新方面，將開展汽車、家電等耐用消費品以舊換新，推動家裝消費品換新。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青說，實施消費品以舊換新，有利于推動消費市場從“有沒有”向“好不好”加快轉變，形成以消費為主導力量的國內大循環。

在回收循環利用方面，行動方案明確，完善廢舊產品設備回收網絡。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

中國循環經濟協會會長朱黎陽介紹，據估算，1輛報廢的小型汽車精細化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅。對退役設備和各類廢棄產品進行妥善處置、循環利用，有利于落實全面節約戰略，提高資源利用效率。

在標準提升方面，行動方案提出，加快完善能耗、排放、技術標準，強化產品技術標準提升，強化重點領域國內國際標準銜接。

“標準提升行動是‘指揮棒’。”中國標準化研究院首席專家林翎說，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，加快制修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準，有利于推動更多中國產品設備向高端化、智能化、綠色化發展。

如何推動行動方案落實落地？

在總體要求中，行動方案明確，堅持市場為主、政府引導。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩分析，大規模設備更新和消費品以舊換新建立在企業和消費者自愿行為的基礎上，主要依靠市場提供多樣化供給和服務。同時，通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，更好發揮更新換代規模效應。

工業領域設備更新的主體是企業。不少企業擔心設備更新投入大、周期長、見效慢，導致更新改造積極性不高。

余曉暉說，行動方案提出要把符合條件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍，把數字化智能化改造納入優惠范圍。這將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業投資成本，極大提升企業設備更新的熱情和意愿。

在消費品以舊換新方面，王青認為，要注重分階段、分產品類別組織和開展以舊換新活動，營造活力持續迸發的消費市場氛圍。以便捷和實惠為導向，綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，積極發揮互聯網平臺渠道優勢，簡化政策申請流程，特別是要照顧老年人和農村居民需求。

針對廢舊產品設備回收網絡不夠完善、回收渠道不夠暢通的問題，朱黎陽說，行動方案提出加快發展“換新+回收”物流體系和新模式，支持企業建設逆向物流體系等，進一步暢通報廢汽車、廢舊家電家具等產品規范回收渠道，有利于提高回收處理的效率和質量。

落實行動方案，還需要進一步細化政策。國家發展改革委有關負責人介紹，各有關部門將陸續制定出臺重點行業節能降碳改造、工業設備更新換代等多個領域的具體政策或規范，以及消費品以舊換新實施辦法和標準提升行動具體方案，不斷完善配套措施。