新華社記者 陳煒偉
國務院日前印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，明確了5方面20項重點任務。
大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新有何深意？
中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，實行大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。
我國設備更新需求很大。2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領域設備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。
從消費品換新的市場需求看，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。
“推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，使得高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患。可以說，既惠企、又利民，一舉多得。”國家發(fā)展改革委有關負責人說。
大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新有哪些重點？
在設備更新方面，行動方案明確，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。
中國信息通信研究院院長余曉暉認為，行動方案為我國未來幾年工業(yè)領域設備更新投資明確了目標，將有效釋放工業(yè)領域設備更新潛力、增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。
在消費品以舊換新方面，將開展汽車、家電等耐用消費品以舊換新，推動家裝消費品換新。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青說，實施消費品以舊換新，有利于推動消費市場從“有沒有”向“好不好”加快轉(zhuǎn)變，形成以消費為主導力量的國內(nèi)大循環(huán)。
在回收循環(huán)利用方面，行動方案明確，完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽介紹，據(jù)估算，1輛報廢的小型汽車精細化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅。對退役設備和各類廢棄產(chǎn)品進行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率。
在標準提升方面，行動方案提出，加快完善能耗、排放、技術標準，強化產(chǎn)品技術標準提升，強化重點領域國內(nèi)國際標準銜接。
“標準提升行動是‘指揮棒’。”中國標準化研究院首席專家林翎說，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域標準，有利于推動更多中國產(chǎn)品設備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
如何推動行動方案落實落地？
在總體要求中，行動方案明確，堅持市場為主、政府引導。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩分析，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新建立在企業(yè)和消費者自愿行為的基礎上，主要依靠市場提供多樣化供給和服務。同時，通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導，充分調(diào)動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，更好發(fā)揮更新?lián)Q代規(guī)模效應。
工業(yè)領域設備更新的主體是企業(yè)。不少企業(yè)擔心設備更新投入大、周期長、見效慢，導致更新改造積極性不高。
余曉暉說，行動方案提出要把符合條件的設備更新項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設備更新的熱情和意愿。
在消費品以舊換新方面，王青認為，要注重分階段、分產(chǎn)品類別組織和開展以舊換新活動，營造活力持續(xù)迸發(fā)的消費市場氛圍。以便捷和實惠為導向，綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺渠道優(yōu)勢，簡化政策申請流程，特別是要照顧老年人和農(nóng)村居民需求。
針對廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡不夠完善、回收渠道不夠暢通的問題，朱黎陽說，行動方案提出加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，支持企業(yè)建設逆向物流體系等，進一步暢通報廢汽車、廢舊家電家具等產(chǎn)品規(guī)范回收渠道，有利于提高回收處理的效率和質(zhì)量。
落實行動方案，還需要進一步細化政策。國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，各有關部門將陸續(xù)制定出臺重點行業(yè)節(jié)能降碳改造、工業(yè)設備更新?lián)Q代等多個領域的具體政策或規(guī)范，以及消費品以舊換新實施辦法和標準提升行動具體方案，不斷完善配套措施。
