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程如煙:深化改革,切實保障我國產業鏈供應鏈安全穩定

2024-10-15 07:30:21 來源: 科技日報 點擊數:

程如煙

高質量發展是我國全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會將“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”作為健全推動經濟高質量發展體制機制的重要內容進行部署,凸顯了當今國際競爭日趨激烈的形勢下,我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要性。面對復雜嚴峻的國際形勢,我國要完善風險監測預警體系,統籌強化關鍵核心技術攻關,完善高水平對外開放體制機制,著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。

第一,完善風險監測預警體系,系統了解我國產業面臨的制約因素和安全風險。

改革開放后,我國在發展中快速融入全球化進程,產業鏈供應鏈的國際化程度較高。這使得我國在成為全球產業鏈供應鏈“重要一環”的同時,也深受國際形勢和地緣政治的影響。為此,我國要進一步完善安全風險監測預警體系,系統了解我國產業面臨的制約因素和安全風險。

要建立健全協調機制,強化各部門、各地區之間的協同,并加強與企業合作,摸清我國集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等產業的家底和對外依賴程度;要構建科技安全風險監測預警體系,跟蹤世界各國的政策動向,特別關注出口管制、雙向投資限制、研究安全審查、供應鏈安全以及電信安全審查等政策工具,研判其對我國產業鏈供應鏈的影響,加強安全風險預警和苗頭性問題分析;要建立產業鏈供應鏈安全風險評估機制,科學設定產業安全風險等級、風險類型和緊迫程度,切實摸清存在短板和“卡點”的關鍵技術和具體環節。

第二,統籌強化關鍵核心技術攻關,突破我國產業鏈供應鏈的“卡點”。

當前,中國仍處于工業化進程中,制造業與先進國家相比還有較大差距,部分產業關鍵核心技術對外依賴程度仍較高。為此,我國要統籌強化關鍵核心技術攻關,加大國家對關鍵核心技術攻關的支持力度,基于技術的對外依賴程度、風險等級,明確關鍵核心技術攻關的優先順序;要加強創新資源統籌和力量組織,支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務,協同各方力量制定技術攻關路線圖,攻克關鍵技術領域的底層技術和“根”技術;要建立國家戰略需求牽引的人才培養模式,大力培養關鍵核心技術攻關人才,根據攻關需要制定培養方案,加強校企合作,通過委托培養、學徒制培養等新模式,提高人才培養的針對性和實效性。

要強化企業科技創新主體地位,促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級,將技術攻關成果應用到具體產業和產業鏈上。要充分發揮領軍企業龍頭作用,支持其牽頭上下游企業和高校、科研院所等構建產業技術創新聯盟,全鏈條推進技術攻關、成果應用;要構建促進專精特新中小企業發展壯大機制,通過加大稅收優惠、金融支持和便利成果許可等方式,提升其在關鍵核心技術、關鍵環節和重要產品設備的專長,使其成為強鏈補鏈的重要力量;要構建同科技創新相適應的科技金融體制,更好地發揮政府基金的產業引導、政策扶持作用,帶動社會資本大力投資關鍵核心技術攻關的應用和商業化;要加強國家技術轉移體系建設,完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策,加大政府采購自主創新產品力度,為關鍵核心技術攻關成果建立早期用戶市場,并通過稅收、補貼等優惠政策,鼓勵用戶購買攻關產品。

第三,完善高水平對外開放體制機制,暢通我國產業鏈供應鏈的國際循環。

黨的二十屆三中全會指出,開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依托我國超大規模市場優勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設更高水平開放型經濟新體制。我們要完善高水平對外開放體制機制,推動全球產業鏈供應鏈雙向開放合作,暢通我國產業鏈供應鏈的國際循環。

要穩步擴大制度型開放,主動對接國際高標準經貿規則,在產權保護、產業補貼、環境標準等實現規則、規制、管理、標準相通相容,拓展與發達國家產業界的合作,使我國產業鏈供應鏈有機嵌入全球的產業鏈供應鏈;繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃,以能力建設、技術示范轉移等為基礎,密切與廣大發展中國家的產業鏈供應鏈合作;深化外商投資和對外投資管理體制改革,進一步擴大市場準入,優化公平競爭環境,讓外國企業更愿意將研發和生產放在中國。此外,我們還要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制,堅定不移維護產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性,反對把產業鏈供應鏈政治化、武器化、泛安全化,維護國際產業鏈供應鏈的安全穩定。

我國擁有全球產業門類最齊全、產業體系最完整的制造業,產業鏈配套能力全球領先,這為產業鏈供應鏈的安全穩定奠定了堅實的基礎。在復雜多變的國際環境下,打造自主可控的產業鏈供應鏈需要我們進一步深化改革,加強統籌協調,多方協同努力,聯動綜合施策,這樣就能在大力提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平的同時,也為全球產業鏈供應鏈安全作出“中國貢獻”。

(作者系中國科學技術信息研究所研究員)

責任編輯:孫瑩

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