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張玉卓:深化國資國企改革

2024-08-16 10:27:58 來源: 人民日報 點擊數(shù):

張玉卓

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署,這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的重要戰(zhàn)略安排。我們要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要論述,深刻認識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義,牢牢把握改革的正確方向,全力落實好各項關鍵任務,以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進,更好地履行國資國企的新責任新使命,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻。

深刻認識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。深化國資國企改革,對于鞏固公有制主體地位、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有十分重要的意義。

更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求。習近平總書記強調,推進中國式現(xiàn)代化,是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。當前,世界百年變局全方位、深層次加速演進,國際國內形勢紛繁復雜,外部環(huán)境不確定、難預料成為常態(tài),我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,推進強國建設、民族復興偉業(yè)任務艱巨繁重。企業(yè)興則國家興,企業(yè)強則國家強。國有企業(yè)大多處在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應對外部環(huán)境變化和重大風險挑戰(zhàn)的重要力量。要通過深化國資國企改革,切實把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置,聚焦國之大者、圍繞國之所需,更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用,以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應變局、開新局,推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。

有力提升國有企業(yè)活力效率的關鍵之舉。習近平總書記強調,國有企業(yè)要搞好就一定要改革,抱殘守缺不行,改革能成功,就能變成現(xiàn)代企業(yè)。黨的十八大以來,國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就,一些深層次體制機制障礙有力破除,全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元,利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元,規(guī)模實力和質量效益明顯提升。但必須清醒認識到,一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決,一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強等問題,與構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不適應。國有企業(yè)是國家治理體系的重要組成部分。要通過深化國資國企改革,以增強活力、提高效率為中心,抓重點、補短板、強弱項,不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競爭力,加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結構新的現(xiàn)代新國企。

加快推動國有企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。習近平總書記強調,高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素,新質生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。近年來,國有企業(yè)高質量發(fā)展邁出堅實步伐,但同時面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟增長模式越來越難以為繼等問題,關鍵核心技術受制于人的狀況尚未根本扭轉,對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。經(jīng)濟長期增長取決于全要素生產(chǎn)率提升,企業(yè)高質量發(fā)展關鍵要靠創(chuàng)新驅動。要通過深化國資國企改革,著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,不斷強化創(chuàng)新策源,加快推動科技創(chuàng)新基礎上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設未來產(chǎn)業(yè),開辟新領域新賽道,塑造新動能新優(yōu)勢,為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供有力支撐。

牢牢把握深化國資國企改革的原則要求

貫徹落實黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的重大部署,必須以學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神為統(tǒng)領,把好方向、守正創(chuàng)新,切實做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。

堅持黨對國有企業(yè)的全面領導這一根本原則。堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,把黨的領導貫穿于深化國資國企改革各方面全過程,推動企業(yè)黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,加強國有企業(yè)領導班子和干部人才隊伍建設,積極營造風清氣正的良好政治生態(tài),切實發(fā)揮高質量黨建的引領保障作用。

堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標。堅持和落實“兩個毫不動搖”,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞實現(xiàn)高質量發(fā)展、服務構建新發(fā)展格局,推動國有企業(yè)既堅定不移做大、更意志堅定做強做優(yōu),不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟,鞏固社會主義的經(jīng)濟基礎;發(fā)揮國有經(jīng)濟引領帶動作用,促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

堅持增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點。站位黨和國家工作大局,引導國有企業(yè)強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能,聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟,提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力,加快向高質量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉變,著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨特競爭優(yōu)勢,培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè),切實提升國有企業(yè)功能價值,高水平實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一。

堅持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。堅持政企分開、政資分開,持續(xù)深化體制機制改革,充分尊重和維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權,把該放的放到位,使國有企業(yè)充滿生機活力,創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活;堅守防止國有資產(chǎn)流失底線,把該管的堅決管住,落實國有資產(chǎn)保值增值責任,健全防范國有資產(chǎn)流失的制度,完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,實現(xiàn)國資國企治理現(xiàn)代化。

全面落實深化國資國企改革的重點任務

深化國資國企改革重在落實。要自覺把深化國資國企改革作為重大責任,與實施國有企業(yè)改革深化提升行動有效銜接,以釘釘子精神抓好貫徹落實,確保改革實效。

深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提高核心競爭力。完善主責主業(yè)管理,制定完善國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理辦法,進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位,構建依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調整、靈活授權的管理機制。健全國有企業(yè)投資管理制度,完善投資負面清單,建立投資后評價制度,堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,統(tǒng)籌國有經(jīng)濟重大生產(chǎn)力布局,明確國有資本重點投資領域和方向,推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有資本合理流動機制,統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,加快調整存量結構,優(yōu)化增量投向,加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域的投入布局,增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給,增強重要能源資源托底作用,維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。深化國有資本投資、運營公司改革,打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業(yè)化平臺,有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本運作功能,促進存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置,著力當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度,強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。

進一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國有企業(yè)分類考核評價體系,根據(jù)企業(yè)不同功能作用,設置更有針對性、個性化的考核指標,探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核,充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視,充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略要求,充分體現(xiàn)對共性量化指標與個體差異性的精準把握。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,建立科學客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系,對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進行定期評價。開展國有經(jīng)濟增加值核算,夯實國民經(jīng)濟結構調整的決策基礎。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,推動公共資源配置市場化,健全監(jiān)管體制機制。

健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系,積極承擔國家重點研發(fā)計劃、重大科技項目,牽頭或參與國家科技攻關任務,強化項目、基地、人才、資金一體化配置,促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動國有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的重要主體。建立多元化資金投入機制,提升原創(chuàng)技術研發(fā)投入占比,建立企業(yè)研發(fā)準備金制度,鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新,推動科技創(chuàng)新從跟蹤型向開創(chuàng)型、引領型轉變。發(fā)揮國有企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢,推進產(chǎn)學研用深度融合,完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機制,打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版,推進從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的全鏈條創(chuàng)新,促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,靈活開展股權分紅等多種形式中長期激勵,加快推進科技成果賦權改革,加快建設國家戰(zhàn)略人才力量,著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊,著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才,大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學家精神,對科技創(chuàng)新活動給予足夠包容支持。

完善國資國企管理監(jiān)督體制機制。完善黨領導國資國企工作的各項制度,堅持和加強黨中央對國有經(jīng)濟的集中統(tǒng)一領導,強化對國有經(jīng)濟重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,加強政策協(xié)調和信息共享,最大程度減少行政干預,形成工作合力。不斷健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度,打造專責專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構,深入推進專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管,強化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,健全推進國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的制度機制,創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設工作機制,提升董事會建設質量,完善外部董事評價和激勵約束機制,深化落實三項制度改革,深入實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營。健全更加精準規(guī)范高效的收入分配機制,深化國有企業(yè)工資決定機制改革,合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。以黨內監(jiān)督為主導,促進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調,健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責機制,不斷提升監(jiān)督效能,堅決防止國有資產(chǎn)流失。

責任編輯:冷媚

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